市长郑立志是一位革命英烈的后代，他严格要求自己，力求有所建树，做一名清官。然而，在美色的诱惑面前偶有不慎，一失足成为腐败分子。本意清廉从政，却于无意中陷入贪腐泥淖而无力自拔，值得人们为之深思。
故事发生在民国时期的匪盗横行的年代，悍匪张牧之摇身一变化名清官“马邦德”上任鹅城县长，并与镇守鹅城的恶霸黄四郎展开一场激烈争斗。
该剧惊悚、悬疑、描写了大清第一清官秦国龙山西查案的故事。山西巨富尚百万之子尚天赐奸杀婢女姚碧云却逍遥法外。雍正钦点被称为大清第一清官的东城御史秦国龙审理此案。尚府管家尚之恩向秦国龙行贿，秦国龙严词拒绝，他拒收的礼品却惊现御书房。雍正让秦国龙……
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