简要梗概：
　　1987年春，豫西县设立柏子山特区，对柏子山、漫滩湖、孔庙镇等环湖区域进行经济开发建设。在15年内的开发建设中，发生了一系列离奇贪腐迷案，都与一个神秘的“老大”有关。在县委统一领导下，纪委、公安局相互配合，悬案最终一一侦破，“老大”终于露出狐狸尾巴……
　　
　　详细梗概：（5979字）
　　1997年夏天，台商柏典中标翻修柏子山特区国道主干道。他旗下干将叫龙义，具体负责道路的施工。龙义是县委办公室主任龙根之子，经营着服务区的一个豪华宾馆。龙义负责道路施工，遭到城建局局长秦威的小舅子，兼城建局建筑公司总经理钱五的嫉恨，指使人砸龙义的宾馆。
　　公安局长杨弘安排刑警队长陈得索抓捕钱五，城建局长秦威的要挟他。 “城建局在给柏子山特区公安分局建设机关大楼，他一旦被抓，机关大楼就会搁置。”分管特区工作的县委办公室主任龙根，也向县委书记王新明陈述利害关系。王新明权衡利弊，指示暂停抓捕钱五，并听取龙根建议，对公安局和特区管委班子进行了人事调整。原豫西县委书记宋名的儿子宋得九，在外县任公安局副局长，回豫西升任为公安局局长；特区管委主任秦平被提拔到县人大任常务副主任；特区管委副主任刘喜贵接任秦平的职位；杨弘升任县纪委书记。
　　2002年暑期，曾经钱五施建的特区孔庙小学教楼坍塌。纪委书记杨弘组成专案组展开调查。组长有公安局副局长兼刑警大队长陈得索担任，成员是教体局纪检组长李周，城建局技术监理裴强。期间，陈得索却因公安局开展“三项教育”活动被宋得九召回局述职。李周被县检察院带走。原因是检察院接到一封匿名信，举报李周当完中校长时，玩忽职守，使学校受到经济损失；玩弄女教师，致其死亡。当纪检组长时，接受商业贿赂。经查，都不属实。李周被抽调到县纪委案件室。孔庙小学教楼坍塌事件被搁置。
　　县委书记王新明接到两份举报材料，一份是特区管委主任刘喜贵报告，副主任丁一殴打出纳李艳叶。一份是孔庙村民联名举报村委书记赵根瞒贪省交通厅修路追加的土地补偿款。王新明指示纪委书记杨弘组成两个调查小组，一组由陈得索任组长，进驻特区管委。经查，特区管委副主任丁一酒后殴打本单位出纳李艳叶背后原因很复杂。有一次，刘喜贵、丁一、李艳叶三人在龙义的金龙湾宾馆喝酒，丁一发现李艳叶与刘喜贵有暧昧关系，后来又问李艳叶，是否有给孔庙村委追加的修路补偿款一事？李艳叶说丁一多管闲事。二人话不投机，对骂厮打。在年度考核中，刘喜贵和李艳叶操纵机关和部门负责人反对丁一，同时让金龙湾宾馆的保安孙狗留，编造事实诬陷丁一嫖娼。在此背景下，丁一才殴打李艳叶。一组由李周任组长，进驻孔庙村委。正当李周等人准备查村委的账时，赵根的小儿子‘能不够’却把特区管委的财务账偷走销毁。经查是赵根幕后指使。赵根坦白，盗账是怕纪委查账，暴露他卖地，得特区管委给村委的15万元补偿款。但不承认省交通厅追加有修路占用土地补偿款。
　　陈得索回原单位后，接到‘漫滩湖宾馆204房间一个化名‘小丽’小姐被害案。‘小丽’是被人用室内的尼绒丝绳勒死的，枕边遗留手提包一个，还有一部手机和没有用过的避孕套。手提包内有三万元的存款折、男女青年合影照和一张身份证。”陈得索翻阅‘小丽’的手机，复拍‘小丽’与男青年的合影照。正当陈得索继续调查此案时，局长宋得九让他回避此案。理由是他与陈冰莹关系特殊。陈得索认为，回避是失职，他坚持参调查。他发现‘小丽’死前，有一个呼出电话和一个呼进电话。他先打‘小丽’曾经呼出的电话，接电话的是一位妇人，自称是张金枝母亲。陈得索让她到公安分局认领死者。陈得索又查询‘小丽’的呼入电话，结果接听者是吴九清。
　　‘小丽’尸体，被火化。陈得索让‘小丽’父母认男女青年合影照。老两口齐说，女的是自己的女儿张金枝，男的是本庄的李胜，外号叫‘小旋兜’。
　　陈得索调查‘小旋兜’。‘小旋蔸’交代，他曾和张金枝因恋爱被张金枝父亲追打。二人逃到‘能不够’养鱼场，经 ‘能不够’的表哥石长远介绍，张金枝到 ‘七仙女饭店’当服务员。‘小旋兜’承认和张金枝多次发生性关系，但不承认谋害张金枝。
　　陈得索带‘小旋兜’找到 ‘能不够’，又通过 ‘能不够’约见石长远。石长远披露了特区公安分局、路边饭店老板、卖淫女相互勾结敲诈嫖客内幕。陈得索决定深入淫窝以探究竟，结果被柏子山特区公安分局治安队当嫖客抓捕。县纪委副书记高云鹏对陈得索实施‘双规’。高云鹏没有证据证明陈得索嫖娼，只得把他放了。
　　为弄清警娼勾结和 ‘小丽’死亡内幕，陈得索又调查路新。路新被陈得索秘密带进漫滩湖宾馆204房询问。路新坦白，“张金枝勾结警察举报我嫖娼。为了报复她，才把她勒死。”正当陈得索继续追问时，吴九清亲自带一班人，直奔204房间，把路新抓走......
　　陈得索他找县委办公室主任龙根反映吴九清等人敲诈嫖客的丑行，遭龙根搪塞。晚上，陈得索家屋后被炸一个洞。陈得索知道有人加害他，将计就计拿起砖头往自己头上砸去，而后让母亲向宋得九报告，并要求把他送到省人民医院，找曹枝抢救。曹枝是于秋叶之女。陈得索被紧急送到省人民医院，获特护。
　　曹苇是《中原法制报》记者，是于秋叶与陈得索在柏国农场相恋生。于秋叶让曹苇和陈得索一道秘密回柏子山特区国道收集警娼勾结的证据。晚上，入住漫滩湖宾馆204房间。陈得索检查房间，发现床垫上的铜制圆片商标下有一个 ‘窃听器’。原来公安分局吴九清等人就是靠这玩意监听到路新嫖娼以及杀害张金枝证据的。曹苇带着微型摄像机秘密录制了在‘七仙女饭店’嫖客被抓，自己又在‘龙宫饭庄’被治安队长赵敲殴打、敲诈的全过程。
　　曹苇撰文分别在中原卫视和《中原法制报》揭露柏子山特区警娼勾结敲诈嫖客丑闻。县委书记王新明召开常委会做部署，成立豫西县漫滩湖特区专项治理领导小组，把卖淫窝点全部端掉。新闻媒体从不同角度报告柏子山特区专项治理实效突出。可是柏子山特区国道两侧商户老板们找王新明反映，“专项治理肥了公安局，害了老实卖饭的，吓跑了捣蛋的。”
　　王新明让人大副主任秦平带纪委副书记李周，人大信访科主任赵严，深入特区商户、特区管委和公安局调研。期间，县委书记王新明、纪委书记杨弘得知，陈得索住宅被炸，司机路新谋害‘小丽’畏罪自缢案情。特别是王新明还收到石长远一封密信，对其震动很大。信中写道：“《中原法制报》披露了警察、老板、娼妓相勾结宰顾客的丑闻。据说您先组织专项治理后又派人大、纪检等有关部门进行跟踪问效，但我认为这是隔靴挠痒。为什么反腐败这么困难，因为反腐败的大权握在腐败者手里。豫西县柏子山特区问题没根本解决，我怀疑你本人就是腐败者。退一步讲，既使您不是腐败者，也算一个最大的官僚主义者......”
　　石长远的信让王新明倍感压力，这时家中老母病逝。老母殡葬前，他参与人工打煞绳捆棺活动，从中受到启示……决定拧成三股繺绳，把腐败分子‘绳之以法’。他秘密到省人民医院找到陈得索，请他回豫西侦破他家爆炸案和路新死亡案。为了给陈得索创造办案工作环境，王新明安排宋得九到公安部培训。
　　陈得索回豫西。他先与石长远沟通消除误解。一天上午，二人在漫滩湖水库边钓鱼边谈。有人在水库中用炸药炸鱼，陈得索询问炸鱼人，炸药从哪里来？陈得索得知幕后指使炸的竟是吴九清。吴知道自己罪行败露，投案自首。
　　陈得索调查路新死亡案。石长远怀疑有人用花色领带把路新勒死。陈得索顺着这个线索勘察看守所周边环境，调查当事人，发现路新是被内部犯人孙狗留勒死。孙狗留在柏子山特区国道龙义的宾馆当保安，因砍伤了一个在宾馆吃饭住宿的司机，被关进看守所。陈得索把孙狗留抓捕，龙义却失踪。
　　宋得九局长从北京学习结束回来，吴九清被释放。陈得索主动请求辞去刑警队长职务，但暗中继续追捕龙义。通过对龙义的手机监控定位，陈得索发现龙义藏在公安局长宋得九的集资楼内。宋得九感到难逃罪责，开枪自毙。
　　龙义被抓交代，宋得九、吴九清害怕路新揭发公安局、饭店老板、卖淫小姐相互勾结敲诈顾客内幕，唆使他指使孙狗留在狱中勒死路新。
　　2002年秋期，省交通厅对柏子山特区国道主干道进行质量升级改造，授权柏典垫资施工。一群饭店老板阻止破路，柏典无法应对，城建局总经理钱五前来解围。在刘喜贵的撺掇下，柏典邀钱五为原料总运监工。
　　修主干道，往车辆走附道，造成路面损坏严重。省交通厅副厅长路先答复，竣工后给予县政府一定的赔偿。但竣工后，交通厅却没有兑现赔偿承诺。县长耿直让刘喜贵扣押柏典的工程设备。钱五带人毒打特区管委同志，强行开走工程设备……
　　刘喜贵让柏典提供至少6万元的赔偿费。柏典不买账，向纪委举报刘喜贵和钱五之前狼狈为奸，早向他讹诈15万元。说刘喜是放走修路工程设备的幕后主谋。钱五又逃之夭夭，刘喜贵不承认受柏典贿赂，放走工程设备。
　　陈得索、李周决定从侯春身上突破。侯春首先承认，他曾受钱五唆使，曾匿名诬陷李周。李周让侯春提供钱五下落。侯春说，“钱五跑新疆了。”李周带侯春去新疆把钱五抓捕归案。
　　钱五在牢中喝牛奶中毒。陈得索、李周顺藤摸瓜，查出给钱五投毒的竟是他的姐夫——秦威。
　　钱五知道了自己中毒的真相，揭发秦威贪腐罪行。县纪委从秦威家查抄现金156万元，存折555万元。秦威对钱五下毒和自己的贪腐行为供认不讳。
　　县委县政府要求赔偿车辆轧坏附道损失。交通厅副厅长路先说，在1998年豫西县修附道前后，县委办公室主任龙根多次到省交通厅争取对村民征地追加补偿，李厅长已经给柏子山特区拨款1000万。王新明让龙根通知刘喜贵到他办公室约谈核实。
　　刘喜贵接到龙根通知，柏子山特区管委出纳李艳叶主动要求开车送他。刘喜贵坐副驾位，李艳叶在特区附道逆行。李艳叶接一个电话后，急忙转动方向盘，撞上一辆大卡车……李艳叶受轻伤，刘喜贵倒在血泊中……
　　刘喜贵被送到医院抢救，他拉着王新明的手，断断续续地说，“李......柏子山道中还有道……老大......电话......”他又上指吊输水的瓶子，“款......款......”说完，死去。
　　冬夜，省交通厅李厅长家中别墅神秘失火，发现惊人的大量现钞。李厅长被省纪委审问，他交代了其中一笔现金来源—— 1998年春，他给豫西特区管委追加土地补偿1050万。其中，刘喜贵给他行贿100万。纪委查抄刘喜贵的的个人财产，仅搜查出现金60万元，银行存款160万元。这与省交通厅追加的土地补偿金数额不符。
　　王新明、杨弘安排陈得索和李周调查修修附道补偿款下落。查来查去矛盾都集中在刘喜贵身上。陈得索推断，“当龙主任通知刘喜贵的时候，另一个人也通知李艳叶让她送刘喜贵上路，并指示李艳叶找机会撞死刘喜贵。刘喜贵一死，变成了这笔款的独吞者，其他分赃人则逍遥法外。”王新明说，“你的分析的有道理。但事实是，除龙根主任出我办公室外，我们都没有离开。我和耿县长在办公室讨论附道索赔问题，杨弘书记在看李周写的调查报告，大家都没有往外打电话，也没有发信息。”陈得索说，“我知道‘幕后黑手’是谁了！”
　　杨弘患尿毒症，与宋名同住一病房。王新明、杨弘、龙根、柏典前来看望宋名和杨弘。宋名拉住王新明的手感慨，“我廉政受穷，儿子腐败送命。有的人却‘踏雪无痕’呀！”
　　一天下午，陈得索、李周、柏典陪坐。柏典小声对宋名说，“前天您拉着王书记的手，好像话中有话。”宋名对柏典试探问——“你回豫西创业十多年了，对官场的人了解吗？”柏典摇头道，“一知半解。”陈得索插话，“你对龙根主任了解吗？”柏典面部抽搐， “我不愿对领导品头论足。”宋名说，“我也想听听你对龙根同志的看法。”柏典弦外有音，“他是您提携的，难道您不了解他？”宋名沉默……陈得索对宋名正色道，“您是革命前辈，过去豫西迷案有您而悬，也有您而破。您知道是什么原因吗？”宋名不满，“请你小子谈谈高见。”陈得索说，“心中有鬼，悬案迷离；光明磊落，迷案昭雪！”宋名语塞。陈得索步步紧逼，“请您用党性和人格说出对龙根的真实看法。”宋名道，“我感觉龙根在改革开放后有‘猫腻’。”柏典伸出拇指，“老爷子真是火眼金睛。但是，他有猫腻，正是您和王书记的猫腻呀。”在场的人沉默……杨弘发话，“柏总，请您还王书记和宋书记一个清白！”柏典道，“如果让我说，也请王书记来。”
　　王新明应邀杨弘、宋名病房。柏典供出他在1997年夏修柏子山主干道时，龙根替王新明、宋名各受贿25万元。杨弘问王书记，“您接过龙根转给的资金吗？”王新明正色道，“没有。”杨弘又问宋名。宋名显得窘迫，他把龙根替他付药费、给宋得九跑公安局长、又给宋得九40万存折等一一供述。这时龙根突然进来……
　　龙根径直走到杨弘病床前谈定道，“杨书记，你的病情我知道了。治好需要高额的医疗费，我准备全部承担。”杨弘愠怒道，“我有组织和亲人负责，用不住你龙大主任操心！”他坐起来，怒目圆睁，气虚喘喘，“龙根，交通厅给特区追加的1000万修路补偿金哪里去了？”龙根看着吊水瓶不语，杨弘更生气，“您怕刘喜贵供出你，于是指示李艳叶撞死刘喜贵！”龙根冷笑，还不语。突然，杨秀峰闯进，哭道，“孩子，你自身难保，还逼你的恩人！”大家惊愕。杨弘道，“您老人家怎么知道我病了？”杨秀峰没有回答，拉着龙根手，“龙主任，谢谢你通知我来。”杨弘讥讽道，“为了我，龙主任真是煞费心机呀！”杨秀峰说，“你和龙根是打断骨头连着筋的兄弟，他不费心谁费心？”杨弘感到呼吸急促……
　　人民医院后花园凉亭下，木凳环绕。王新明、陈得索、李周陪宋名、龙山，面色凝重；杨秀峰哭泣；龙根沉思……龙山凑近龙根，“根儿，同着领导，你给我说实话，公家的钱你拿多少？”龙根低头不语。龙山说，“你我父子一场，老实说，我除了在抗日战争时期给日本人耍过手段外，没有做对不起乡邻、公家的事。”龙根说，“而我辜负了您对我的教育和期望。” 龙山说，“我为保你这个根，被人冤枉一辈子！”龙山边哭边诉说，“都知道杨弘是谢先的儿子，却不知道龙根也是谢先的儿子！”众人诧异。龙山讲述了鲜为人知的往事——原来，抗日战争时期，日本小队长龟田，逼迫龙山交出谢先、杨秀玉的儿子。为了保谢先、杨秀玉的儿子，龙山只得把自己的儿子说成杨秀玉的儿子而被龟田用刺刀捅死。谢先、杨秀玉夫妇活下来的孩子就是龙根。龙根跪地道，“恕孩儿不孝。”
　　治疗杨弘尿毒症的最佳方案是换肾。龙根说，“我是杨弘的哥哥，骨肉难分，这也是我向组织赎罪的表现。”王新明说，“如果这次换肾能治好杨弘的病，你的问题可以从宽处理。”杨弘得知龙根和他是亲兄弟，并决定用其肾挽救自己的生命，内心矛盾。王新明说，“我安排陈得索和李周继续调查1050万修路补偿款的下落，尽量在你和龙根没有动手术之前结案。但要以抢救你的生命为先，这是组织决定！”
　　龙根在没有捐肾前，如实供述了犯罪事实。省交通厅给柏子山特区追加1050万修国道附道补偿金，除刘喜贵给李厅长行贿100万外，其余950万，他和刘喜贵、秦平、刘喜贵瓜分了。他本人得400万，秦平200万、刘喜贵200万、李艳叶150万。龙根非法收入共计680万，其中替王新明收贿80万。龙根还供述刘喜贵死亡真相——在通知刘喜贵后，他指使秦平，让李艳叶开车送刘喜贵，在国道上把刘喜贵撞死。通过对秦平、李艳叶进一步调查，还得知龙根行贿N部长促成宋得九，刘喜贵、秦威、秦平升迁，并安排李艳叶进特区管委当出纳。柏子山特区道中还有道，龙根是特区系列迷案中的幕后 ‘老大’。