详细梗概：（2210字）
  ‘三五’普法中，中西部接壤山区，阴雨连连的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮难属秀兰去邻县相亲，途中溪旁偶遇死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出门避雨时被老友难属王寡妇热心车送，王寡妇说她们对有钱有权有势人‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
  死鸭子地区的下游几十个鱼塘污染、翻塘，凄惨茫茫，鱼民到镇政府‘上访’，石镇长‘维稳’。
  秀兰要相亲的穷光棍汉康跟上，在法律业校认识了涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰遇冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
  当天邻省的老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊临时小饭店，后被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法拘禁案现场唯一目击证人老康头怕官，父子夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。脱危的邻省老干部告诉冯刚：放人，基层干部法律意识淡薄的根子全在我们高干自己身上，在于太习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，首先‘压倒’的必然是法制和宪法，这文革的土壤、恶习不除，更多人还会住院受害啊。
  该宝河县在‘追责’的四大班子会上，冯刚就计生、拆迁中的“联保”制度是否能‘公平’地移植到官场反腐问题，同秦书记产生口舌。冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她如愿以偿，众上访人在门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
  非法拘禁案虽也震动了邻县崤山县，但在追求经济超常惯性中，一度忽略‘为谁城市化’等问题，“三观”扭曲，忽略法制，在强制拆迁、修路集资、企业兼并等问题上，连续出现群体上访的不稳定事件。一份律师代理‘群体案件’的红头文件，被受害鱼民透露给媒体后，被指‘泄密’而引发撤职风波。
  蔡大姐把养孙、孤儿‘小不点儿’寄养到金牛镇老子庙李道长处。因多年右派出家的老子庙李道长，坚持培养孤儿和‘留守儿童’的善举，弘扬太极等民族根文化。因‘垃圾王’误食‘死鸭子’，蔡大姐被公安局带走，王寡妇为朋友‘大闹公安局’后，又因手握《房产证》的房被强拆而‘大闹县政府’，均获顺利解决。
  宝河县政府严格依法提供‘公共产品’和‘三公’平台，没给潘总和秦书记私人情面。他根据本地山区特点，发展符合市场需求的药材、果林、山区旅游的绿色产业，文化搭台经济唱戏，在邻省、北京等企业帮助下一直稳定和谐发展。在冯刚支持下的‘包工头’冯狗孬与‘哥们儿’康老桩，因偷工减料‘血溅工地’，几年用诚信把小小建筑队发展成数千人大公司。
  潘、秦对冯刚铁面无私耿耿于怀，借判冯刚的好搭档杨县长‘敲山震虎’。
  依靠保护伞秦书记发达的潘总经理，始终坚信商人唯一成功之路，是与党政干部的‘酒肉关系’快速转变为‘血肉关系’；他不仅用足官场扭曲的“三观”，占领了崤山县房地产、收费公路、企业并购等市场，还利用暴力贿买等手段，垄断了河洛市区的环保运输、残联企业，又用捐款手段，使该两企业的‘头头’队长刘经理、厂长郭一林分别当上了人大代表、政协委员，并以该两企业为基地，连续制造崤山县两起强拆血案，震惊了媒体和各界。
  秦书记和潘总先后唆使了‘崤山干部上访团’‘加快拆迁上访团’‘残疾人大闹政法委’事件，混淆视听。还施压郭县长对维稳不力的公安局王局长解职，拘留拆迁户诉讼‘代表’。
  城关镇石镇长因集资不力等被撤职，忍辱繁重查账，发现五年前秦书记等的巨额贪腐行为，但举报遭泄密和威胁。鱼塘污染案件政府因不作为而决败诉。面对血拆住院的30多位伤员和媒体强力监督，郭县长等内心剧烈震动，自问‘我们究竟为谁搞GDP？为谁而政绩？……’。
  崛山村瘸子建国按‘联保’合同给逃计生兄弟用羊补交罚款，争执中打了儿子铜锤，铜锤一气出走被骗到北方某地做了奴工，冯刚、媒体、律师等联合寻找，最终锤子结伴逃出了黑砖窑。全国刮起整治黑窑解救奴工劲风。冯刚在蔡大姐倡导下成立了农民工服务协会（农会），以企养办的方法发展外地农工维权办事处，用专列组织数千农民工到新疆摘棉花，到南方调查黑煤窑为本县农民工依法维权等。
  蔡大姐把自己得到的补偿款投资办起文化茶馆，在金矿长等社会慈善家帮助下，带领众寡妇自强自立打响了‘九萧女牡丹艺术团’的品牌，生意火爆。后还出钱出力帮涂教授、石镇长等‘上访’举报腐败和奴工事件等。
  崤山郭县长惊醒后带领本县党政领导到邻县宝河县学习，顶住压力依法抓捕了涉黑的血案凶手郭一林、刘圈等。
  王寡妇用‘冰箱尸体’，要挟外地煤矿股东某镇政府，实现了高效、高额赔偿。
  冯刚与妻子胡老师坚持文化促经济，持久带领孩子们开发当地特色文化，融合老子庙李道长太极文化，探索、创造八卦太极舞、少林舞、牡丹舞三合一的根艺术组合，打造出了轰动全国优美的“河洛印象”文化符号，《冰火牡丹》一炮走红。
  康跟上为在崛山村盖新房接秀兰回家，又跑到南方黑矿挖煤挣大钱，被找回后，为救其他矿友而壮烈牺牲，宝河县给他举行了隆重的送葬仪式。
  涂教授为向中央高层反映黑奴、黑窑等腐败，得罪了秦书记后被整，一怒辞职到北京参加了程主任、王大海、秦国兵等的法制公益群体。
  王副省长离休后落户到金牛镇务农，全力支持三农经济发展，并与冯刚、金矿长、蔡大姐、石镇长、媒体记者等一道，参与了跨省查黑矿、农民工维权和反贪腐活动。
  秦书记等当面利诱和胁迫石镇长放弃举报失败。潘总经理策划杀害石镇长三口之家后出逃国外，秦书记也“公务出国”……。
  法治和吏治的脚步不会停止。南方煤都市中级人民法院审判庭内，法槌声又响起来……。

  【第14集】
  侯记者等拿着礼品来到北京某医院探望冯刚。冯的电话铃响了，方律师告诉他明天上午中级法院第三审判庭开庭，非法拘禁案没有降审级，不公开审理。冯突然感觉还有王副省长的信要转交法庭，重托在身，立即请艾晓芸代买火车票返回。
  由于对降审级的错误估计，冯并没将王副省长的委托信提前交法庭，法官决定先开审刑事部分，同时等待受害方代理人冯刚赶来。
  二个小时后，当医护人员和调瓶陪着冯，进门，走上法庭，被告席上的五个被告，突然一下看到了冯这位自己原来的老金牛镇镇长，眼神有悔、有惊、有疑，两个被告眼睛泪水已经流出。当冯带病宣读完王的私人信件，被告席上早已一片哭泣声。
  河洛市某医院病房，市委许书记来看望冯，方律师、郭老师、涂老师、上午中院的审判长等都来探望冯。
  一晚，胡老师陪着冯在医院门口散步，吃了玉米锅贴和一碗汤圆，决心回去发展食品产业。在门外面街心花园，发现并救了一位躺地的昏迷病人，立即拨打了120。冯又抱起乞丐焦急的等。120来先诊断，马上挂上吊瓶，说只是饿晕了，没有大危险，并询问有患者的亲属没有，然后拉着警笛走了。

  【第15集】
  胡老师这才松开冯的胳膊，冯也松了一口气。冯问胡《资本论》读得如何，为什么外国比尔盖兹、资本家、公司股东这些人老板没有饿晕在马路边和饿晕在街心花园……胡马上打断冯话说，你很危险！
  白书记、杨、冯等市领导陪同崤山县张书记、郭县长出了办公室，看到宝河县政府大楼，开玩笑说可以做出土文物，很感慨。两县经济联席合作会议还聘请了许多电力、房地等公司老板参加，交流合作意向。
  郭县长电话说崤山县另外三条商业街一律由议标改为招标，引起潘不满。石镇长来到潘办公室，表示要停止集资、提高拆迁补偿标准，尽快平息群众集访事件。潘说，稳定是个好东西，你负得起银行、信用社倒闭得责任么？救场如救火，防民如防水呀！石镇长说：我不想看到百姓人人“防官如防贼”！
  次日，潘公司异常森严，潘作了公司理念的直率训导。夜晚，潘导演了强制拆迁，倒墙断壁和砖堆瓦砾下，散落着锅碗瓢勺、孩子书包、残疾人的手摇车……。

  【第16集】
  崤山县电厂项目招投标办公室里，令潘经理吃惊的，是宝河市冯副市长，竟带着加拿大的水电专家、北京的著名水电建安公司也来了，还有许多记者。加拿大的水电专家维克先生对崤山县张书记、郭县长风趣说……
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  宪法当立，压倒一切。
  行政诉讼法，真正确立了中国法制的历史性新的里程碑。
  法制历史大潮滚滚向前，顺之者昌、逆之者亡。
  这是一部直面生态文明发展的现实题材剧。揭示了要避免‘文革回头路’和社会长期和谐只能走依法治国的‘三公’之路；而政府‘垂范型’的法制、吏治之路，才是一元化下真正‘特色’之路。
  拘禁案的刑事诉讼、污塘案的行政诉讼、公益‘上访’、‘寡妇治官’、‘寻青天’的几种不同主体、不同行为方式交织，展现了现实当地的法治和吏治的基本特色。
  虚假法制会葬送改革成果，即使熟鸭子也会飞。
  由于本剧涉及环保、法制、吏治等题材紧紧贴近生活现实，具备广泛受众和接受度的同时，具备较高的商业和社会价值，
  剧情深刻蕴含着一个无可争辩的铁律：违法强拆不是中国特色，掠夺农民不是社会主义，流血经济不是中国国情……。

  童谣（道白）：
  清明时节雨纷纷，
  路上行人欲断魂。
  借问酒家何处有，
  牧童遥指杏花村。
  ……杜牧

  【第1集】
  一个清明节，霧雨蒙蒙的中部某山区。
  蜿蜒青翠的峻峭山峰，山峰叠嶂的山道、村落分布在松柏、青竹间，橙绿相间的麦田、溪流在灰蒙蒙的云彩下。

  崤山县，寡妇沟通往城关镇的下山道旁。
  有个藏风聚气的小山凹内有两座坟，坟前石碑都有碑文。
  一座坟前有一簇黄花和一堆冒烟的纸灰，静静的站着一位老妇，大家都叫她蔡大姐或蔡“村长”，约六十五、六岁，她右手摸了一下眼圈和鼻梁上的泪珠，然后侧过身，走到临近跪在一座坟前的少妇身旁，拉起这个三十左右的少妇：“秀兰，走吧，地下人都收到钱了，会有吃有喝有穿戴，不会发愁啦”。
  少妇起身，搽干眼泪，一步一回头，默默跟老妇远去。

  下山道上。
  孤伶伶走着这两个女人，石沙混合小沟沟里，少妇簇搀着老妇，四双脚都穿着老式军用胶鞋，在碎石路的溪水旁缓慢前行。
  少妇：“咱都上访半年多了，讨这矿难补助能有成儿吗？”
  老妇（蔡大姐）说“死驴当活驴骑呗！国家总会有人管吧”。
  少妇秀兰：“老进政府大门就腿软”。
  老妇笑：“软啥软，都进四、五趟了，还软？”。
  少妇：“我也不想软，腿就是不听使唤”。
  蔡大姐：“开始我也是，那里头都是长胳膊腿的人，又不是老虎，怕啥，报纸上不是老说政府是人民群众的保姆嘛”。
  少妇秀兰：“那里头人脸上咋见咱跟欠他账似哩，还念信访条款什么，庙里的神仙还带笑哩”。
  老妇笑：“别光看脸难看，有好心肠的”。
  少妇秀兰扶着老妇又：“蔡大姐，你家还有什么人？”。
  老蔡：“咳，就剩个闺女，跟你大小差不多，有个小外孙儿，三四岁，跟你孩子差不多大，婆子家在河西省，千八里地儿，孩子小，一般也不回来，老逗我，说咱这分金沟是寡妇沟，嫌风水不好”。
  秀兰：“那，大姐你说，到底好不好？”
  老蔡停住步子，喘口气，又看看天上密布低垂的乌云：“老话，不可不信，不可全信”。
  秀兰：“蔡大姐，你背包给我帮你背吧”。
  蔡大姐轻拍了一下少妇正从肩膀上取背带的手：“没事儿，双背包就这点儿好处，装东西多，还一点不累，快赶路吧，走一多半了，别一会儿雨再大啦”。
  说着，两人脚步加快，快上石头路时，少妇“啊”一声……
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