详细梗概：（5758字）
　　这是一部艺术的全景式的再现当代县域经济建设的大型电视连续剧。
　　县域经济建设是当前新农村建设和现代经济社会发展最基本的动力，也是经济社会发展最具活力的体现。
　　地处中原的康州市，是一个县级市，康州市的县域经济建设，既无地理优势，又无资源优势。因此，康州市的县域经济建设是最艰难、最困苦的，也最具有典型性、代表性。
　　康州市工业进行转轨变制，农业实行税费改革，行政机构体制、乡镇机构编制都在进行深层次的改革，旧体制的破除，新体制的建立，各种关系的矛盾在改革进程中不断激化，不断加剧。进步与落后，发展与守旧，正义也邪恶，追求与堕落，廉洁与腐败，真情与假爱，错综复杂，交织演变，展开了一幕幕波澜壮阔的当代改革和县域经济建设发展的壮烈画卷。
　　昌都市委书记薛开明和滨江省委书记霍大道，几乎同时接到了康州市人大代表、政协委员的议案和提案、以及人民群众的来信，反映康州市、乡领导为了出政绩，捞乌纱，向上爬，搞财政收入翻番递增，浮夸问题十分严重，经济建设存在很多问题，群众利益特别是农民利益受到严重损害。省市两级领导敏感的意识到康州市存在诸多矛盾。
　　康州市委、市政府主要领导在例行的领导班子换届中，做了重大的调整。市委、市政府新班子尚未建立，处于过渡时期的主要领导旨在突出个人表现，浮夸财政收入，浮夸政绩，使康州市虚假繁荣，而实际财政收入捉襟见肘，困难重重。
　　省市两级领导采取果断措施，调整康州市委、市政府领导班子，派省委政策研究室副主任齐怀民到康州任市委书记，决心彻底扭转康州的局面。
　　齐怀民趁长途公共汽车悄然来到康州，他微服私访，掌握了康州市的基本情况，正在康州市委、市政府主要干部猜测议论新任市委书记为什么一反常规，到任后却不见人时，齐怀民意外的出现在市委办公室，在康州市委、市政府形成巨大的震动。
　　齐怀民立即召开市委常委会，故意晚到十分钟，处罚自己，意在改变康州市干部作风，培养出一只务真求实、拼搏进取的优秀干部队伍。这时，康州市南山镇的农民集体上访，用装满蔬菜的拖拉机堵住了市委、市政府的大门，齐怀民立即中断了市委常委会，和教育部门联系把菜农们卖不出去的蔬菜卖到全市各学校，暂时缓解了农民卖菜难的问题。
　　在康州，齐怀民意外的遇到了自己大学时的恋人杜亚楠。市委常委、办公室主任杜亚楠告诉齐怀民要谨慎从事，康州市的深层次矛盾不是齐怀民想象的那么简单。言词闪烁，齐怀民感到工作的压力比想象的还要沉重。企业进行改制，雪花麦面集团公司数千名职工围堵了铁路，造成铁路停止运行。齐怀民冒着酷暑，不顾个人安危，立即赶到现场，和工人谈话了解情况，他了解到工人闹事缘于公司总经理宋亚舟和康州市某些领导相互勾结，趁国有企业转轨变制之机，打着改革的旗号，倒卖企业资产，疯狂敛财，把一个叫响半个中国的雪面麦面集团，蛀成了资不抵债的空壳子。而康州市有关领导却对此视若罔闻，执意要把拥有两亿多资产的雪花麦面集团，以六千万元卖给宋亚舟，成为自己赚钱发财的工具。
　　齐怀民面对腐败分子，胸中怒火难抑，他对工人们承诺说，请大家相信，我一个月内给大家一个答复，否则你们去封市委的大门，工人们将信将疑的散去。
　　齐怀民决意从整顿干部作风、推进乡镇体制改革入手，整顿全市党政干部作风，建设好一支有限的党政领导干部队伍，抓好雪花麦面集团的改制工作，以此带动全市的企业改制工作。通过康州市的环境整治，创造良好的经济发展环境，大力招商引资，激励民营经济发展，进而使康州的经济跃上一个新的台阶、出现一个新的面貌。
　　齐怀民意志坚定的推行着改革，各种矛盾也随之而来，他陷入了矛盾的漩涡之中，他愤懑、他抗争、他奋进不止。
　　和老书记朱子期的交谈，齐怀民了解到，前任市委书记、市长刘防修为了创造政绩，以利于自己升迁，上任伊始，在人大会上公开提出，康州市财政收入三年翻三番。而康州地处中原，没有可利用的地理优势，也没有独到的矿产资源，是一个典型的农业县市，工农业生产底子薄，经济效益与全省同类县级市相比，比较落后，财政收入不过2个多亿，硬是浮夸到5个多亿。吹牛皮要交税，刘防修和常务副市长郝玉生两人联手，打肿脸充胖子，杀鸡取卵，让雪花麦面集团和各乡镇贷款完成税收任务，三年来，康州市成了全省十强，国家百强县市，却把农民收穷了，企业收垮了，全市经济吹崩溃了。各种税费收的农民亏本种田，最终导致农民弃田而去，农田大片抛荒；城镇工业负债累累，特别是龙头企业雪花麦面集团由于负债交税，已经到了破产倒闭的程度。全市经济一片萧条，人们讥讽说：不见田地长庄稼，却见粮食收入翻番增；不闻企业机器声，却看产值利税直线升。
　　了解到的情况比想象中的还要严重，齐怀民感到自己肩上担子的分量，正在他苦苦思考解决问题时，昌都市委书记刘防修打来电话，祝贺齐怀民担任康州市委书记，言辞间齐怀民感到浓浓的火药味和威严的告诫。
　　思考再三，权衡利弊，共产党人的责任和浩然正气激励了齐怀民，齐怀民的母亲省委党校退休的老教授范水月，及时对儿子的教导，使齐怀民更加要担当起自己的职责，尤其想到自己的父亲齐东方——建国后康州第一任县委书记，为了康州的百姓，为了康州的经济建设，付出了自己的宝贵生命。齐怀民信心更加坚定，他要努力开创一个全新的康州。
　　经过一番运作，雪花麦面集团成功转轨变制，转换了身份，也脱颖而出了两个骨干企业，既保证了职工有班上，有工作，有收入，又稳定了局面，促进了经济的发展。而这时，因为康州财政的窘迫，拖欠教师工资，造成教师上吊身亡。齐怀民立即到省城找老同学金劲男筹资，解决了教师工资的问题。
　　齐怀民召开市委、市政府联席会，出台城乡一体，工农联盟，围绕农业产出办工业，办好工业促农业的县域经济发展政策。这个政策得到了社会热烈的回应，带动了康州市经济健康快速发展。
　　南山镇因为彭道玉和郝玉生搞万亩大棚蔬菜，而使大片土地荒废，农民生活困难，搞所谓的氨化秸秆养牛，也给农民造成了灾难，所有这些面子工程，形象工程，劳民伤财，齐怀民深入实际，了解了真实的情况，大刀阔斧的进行改革，将南山镇镇委书记、镇长彭道玉撤职，派宣传部新闻科长朱紫妮担任南山镇党委书记、代镇长，新的党政领导班子求真务实，艰苦创业，发展乡镇经济，把原来害民的形象工程，面子工程，变成了惠农的致富工程，使农民们走上了脱贫致富的道路。
　　齐怀民参加省委组织的县域经济建设培训班，而此时正值农业税收清缴时期，他怕有些人借农税清缴，增加农民负担，临行前专门召开了会议，部署了工作。而市长郝玉生却认为此时是展示自己工作才能、出政绩的时候，在全市税费征缴工作会上，出台了强硬的措施，不惜一切手段清缴农业税费。会后专门找了南山镇委书记、代镇长彭道玉，要他带头完成农税，彭道玉受到鼓励，回去后组织公安人员成立税费清缴工作队。
　　清缴工作队到农民家拉牛、抬家具、扒房子，硬性收缴农业税费，逼出了人命，而此时郝玉生正带领全市党政干部在南山镇召开农税清缴现场会，并让彭道玉作典型发言。农民抬尸上访，郝玉生仓皇溜走，找到昌都市长刘防修，讨要对策。
　　齐怀民在省里参加学习，省委书记霍大道告诉他中央决定减免农业税费，实行农税改革的事情，他感到很高兴，为康州的百姓叫好，而此时他接到了市委副书记朱子期的电话，南山镇农税清缴工作逼死了人，人命关天，他立即赶回康州，严肃处理问题。
　　郝玉生一心想升任康州市委书记，他多方奔走，苦心钻营，没想到上级组织却派来了齐怀民，由此他对齐怀民的到来十分恼恨，想千方设百计，跟齐怀民作对，制造麻烦，这次农税清缴本来是想表现一下自己，没想到逼出人命，弄出了大麻烦，他意识到事情的严重性，后果十分可怕，他主动向齐怀民检讨了自己的错误，实际是想开脱自己，挽回影响。
　　落魄失意的郝玉生回到了自己的生养地南山镇，思考着出路，老父亲郝积善对他进行了开导教育。他高中毕业，父亲本来想让他跟着自己学习中医，没想到郝玉生不愿学医。父亲给时任南山镇委书记刘防修老婆薛里红治疗风湿病，刘防修把郝玉生弄进镇委办，从而走上仕途。郝玉生一心想着自己的官位，要出人头地，没想到仕途这么不顺。
　　郝玉生回到康州，宋亚舟找来一位算命先生，给他请来了神符，并特意按着算命先生的指点挪动办公桌，保佑他官运亨通。自恃有了神灵的保佑，郝玉生又精神蓬勃起来。
　　雪花麦面集团改制成功，齐怀民积极引导企业搞工农联盟，带着雪花麦面集团二厂的老总刘邦民在康州市农村搞订单农业，由公司提供优质小麦品种，农户种植，公司用高于市场的价格回收小麦，这种公司+农户+基地的模式创造了一条城乡经济发展之路，取得了巨大的成功。宋亚舟对刘邦民恨之入骨，因为参与开发宏泰小区建设，宋亚舟把大量资金投入到小区建设之中，致使他没有资金收购农民的小麦，给农民打白天，农民不答应，齐怀民经过调解，把农民的小麦出售给雪花麦面集团二厂，宋亚舟因此更加仇视刘邦民，他狠毒的制造了一场车祸，使刘邦民在收购小麦返回的路上，车子翻进深山谷，车毁人亡。
　　刘防修在康州时期就相中了雪花麦面集团的老厂区，这里地处康州市城市中心，是一片黄金之地。经过运作，他派来了自己情妇朱丽萍和宋亚舟联合开发宏泰小区，郝玉生按照刘防修的要求，积极为其奔走运作。
　　而此时，齐怀民正在组织经贸招商团赴港澳粤招商引资。郝玉生利用自己暂时主持康州市党政工作的机会，通过形式上的招投标，让朱丽萍顺利的中标开发宏泰小区，为了加快拆迁进度，宋亚舟请公安局保安大队长盛长城，带领保安人员到工地上搞暴力拆迁，在拔出所谓钉子户时，盛长城带领保安人员砸了百货公司的商铺，砍伤了百货公司的员工，因为救治无效死亡。
　　齐怀民招商成功，把南山镇的山野葡萄、肉用黄牛、万吨油菜籽、老农用机械厂等都开发振兴起来，招来了香港等地的投资商，投资办厂，发展工业。一下子使康州市的经济发生了巨大的转变，真正的出现了“康州现象”，此举引起了昌都市委书记薛开明的重视，他亲自到康州调研，掌握了真实情况，喜不自禁的连夜赶往省城，向省委书记霍大道汇报了康州市的经济建设情况，省委书记霍大道正在考虑县域经济发展问题，康州市的现象使他双眼猛地一亮，城乡一体，工农联盟，围绕农业产出办工业，办好工业促农业，农业产业化，工业规模化，是县域经济发展的很好的模式。霍大道将全省县域经济发展会改在康州市召开，让康州市的成功经验给全省县委领导们一个启迪和借鉴。经过准备，全省县域经济工作会在康州市召开了，霍大道充分肯定了康州市的经济发展之路，肯定了齐怀民的工作。
　　与此同时，诬告齐怀民的“人民来信”飞到了昌都市委书记薛开明和省委书记霍大道的办公桌上，为了对人民负责，对干部负责，还干部一个清白，给群众一个明白，薛开明同意了市长刘防修的要求，派纪检工作组到康州调查，在繁重的工作压力和沉重思想负担下，齐怀民陡然病倒了，幸亏被杜亚楠及时送到康州市人民医院抢救，经过省城医疗专家的救治和胡静怡、杜亚楠、朱紫妮亲朋好友们的呵护，齐怀民起死回生。休养期间和母亲的一次谈话，使他变得更加坚强，更加进取，病好不久，他又回到了康州，更加奋发拼搏，开拓进取。
　　郝玉生按照刘防修的旨意，为其儿子刘小东谋划康州市沿河大道和世纪广场建设工程。刘防修经过运作，把齐怀民安排到中央党校学习，给郝玉生创造了环境。
　　盛长城和保安队员暴力拆迁致死人命的事情引起了齐怀民的重视，他交待市委副书记朱子期和政法委书记、公安局长郭大刚紧密配合，抓捕盛长城。盛长城连夜出逃，黑道头目李进在郝玉生的示意下，到东北追杀盛长城灭口，而此时公安局的刑侦人员也在追踪监视盛长城。李进持枪乘车追赶盛长城，盛长城驾车在山道上失事，翻下山崖，车毁人亡。
　　齐怀民、杜亚楠、胡静怡、金劲男是大学同学，都是要好的朋友。杜亚楠虽然是学生会的宣传部长，但她表面活泼大方，内心却十分羞怯，在表达爱情方面没有胡静怡大胆。当胡静怡和齐怀民成为恋人，内心痴恋齐怀民的杜亚楠感到失落，大学毕业后她分到省城文化部门，她却执意要到边远县市康州市工作，后来成为市委办主任。齐怀民来到康州，意外遇到了杜亚楠。齐怀民的英俊潇洒和卓越才能，使不少女性倾慕，27的朱紫妮更是对他痴迷。郝玉生知道了齐怀民和杜亚楠的特殊关系，大做文章，采取邮寄照片和诬告信的方式，挑拨胡静怡和齐怀民的关系，使胡静怡疑云重重，和睦的家庭平生矛盾。杜亚楠知道齐怀民在康州工作的困难，接受了追求他十多年的金劲男，其意就是消除人们利用她和齐怀民的关系来损害齐怀民，进而保护齐怀民。
　　盛长城和保安队员的死亡使检察部门侦察经济犯罪的工作更加困难，郝玉生、宋亚舟为此举杯相庆。郭大刚掌握了郝玉生、宋亚舟等人的犯罪证据，飞赴北京向齐怀民汇报案情。齐怀民做了精心的部署，他们分别向昌都市委书记薛开明和省委书记霍大道汇报了情况，中纪委派来调查组，调查康州市个别主要领导经济问题。
　　刘防修知道了中纪委调查组来康州的消息，安排其情妇朱丽萍把宏泰小区预售楼款一亿七千多万通过地下钱庄，转移到澳大利亚，两人准备出逃到澳大利亚。刘防修利用到广西柳州考察之机，脱离考察队，隐藏在宾馆里等待朱丽萍。没料到朱丽萍一个人携款潜逃到澳大利亚，刘防修在宾馆悔恨不已。就在昌都市委发现刘防修失踪，派人寻找之际，刘防修来到昌都市委办公室，向薛开明主动交待了问题，辞去昌都市长的职务，去纪委投案自首。刘防修的儿子刘小东承建的康州市世纪广场因为偷工减料，发生坍塌，砸死工人，郭大刚待人到北京把刘小东缉捕归案。
　　鉴于康州的情况，霍大道亲自向中央党校说明情况，使齐怀民提前结束学习回到康州主持工作，稳定康州社会局面。
　　宏泰小区的预售住户和建筑工人，闻听开发商朱丽萍卷款潜逃，纷纷堵住宋亚舟讨要说法，齐怀民和杜亚楠及时赶到，制止了混乱的局面。这时，盛长城趁乱挤到齐怀民面前，向齐怀民举枪射击，危急时刻杜亚楠挺身护住齐怀民，挡住了子弹。杜亚楠倒在齐怀民怀里，奄奄一息的说：怀民，此生不能做夫妻，但能够在你怀里死去，我感到值了。
　　公安干警全城戒严，围捕盛长城，最终盛长城被被围在一个建筑工地，走投无路的情况下开枪自杀。
　　经过五六年时间的艰苦努力，康州市终于走上了稳定的经济发展之路，发生了翻天覆地的变化，齐怀民和母亲回到康州，注视着康州市兴旺蓬勃的城市、乡村，感到十分欣慰，几代共产党人用鲜血、用生命为之奋斗的理想变成了现实，一个富裕、文明、和谐的新康州终于出现在人们面前。
　　幸福的花儿终于开放了。