详细梗概：（5758字）
　　这是一部艺术的全景式的再现当代县域经济建设的大型电视连续剧。
　　县域经济建设是当前新农村建设和现代经济社会发展最基本的动力，也是经济社会发展最具活力的体现。
　　地处中原的康州市，是一个县级市，康州市的县域经济建设，既无地理优势，又无资源优势。因此，康州市的县域经济建设是最艰难、最困苦的，也最具有典型性、代表性。
　　康州市工业进行转轨变制，农业实行税费改革，行政机构体制、乡镇机构编制都在进行深层次的改革，旧体制的破除，新体制的建立，各种关系的矛盾在改革进程中不断激化，不断加剧。进步与落后，发展与守旧，正义也邪恶，追求与堕落，廉洁与腐败，真情与假爱，错综复杂，交织演变，展开了一幕幕波澜壮阔的当代改革和县域经济建设发展的壮烈画卷。
　　昌都市委书记薛开明和滨江省委书记霍大道，几乎同时接到了康州市人大代表、政协委员的议案和提案、以及人民群众的来信，反映康州市、乡领导为了出政绩，捞乌纱，向上爬，搞财政收入翻番递增，浮夸问题十分严重，经济建设存在很多问题，群众利益特别是农民利益受到严重损害。省市两级领导敏感的意识到康州市存在诸多矛盾。
　　康州市委、市政府主要领导在例行的领导班子换届中，做了重大的调整。市委、市政府新班子尚未建立，处于过渡时期的主要领导旨在突出个人表现，浮夸财政收入，浮夸政绩，使康州市虚假繁荣，而实际财政收入捉襟见肘，困难重重。
　　省市两级领导采取果断措施，调整康州市委、市政府领导班子，派省委政策研究室副主任齐怀民到康州任市委书记，决心彻底扭转康州的局面。
　　齐怀民趁长途公共汽车悄然来到康州，他微服私访，掌握了康州市的基本情况，正在康州市委、市政府主要干部猜测议论新任市委书记为什么一反常规，到任后却不见人时，齐怀民意外的出现在市委办公室，在康州市委、市政府形成巨大的震动。
　　齐怀民立即召开市委常委会，故意晚到十分钟，处罚自己，意在改变康州市干部作风，培养出一只务真求实、拼搏进取的优秀干部队伍。这时，康州市南山镇的农民集体上访，用装满蔬菜的拖拉机堵住了市委、市政府的大门，齐怀民立即中断了市委常委会，和教育部门联系把菜农们卖不出去的蔬菜卖到全市各学校，暂时缓解了农民卖菜难的问题。
　　在康州，齐怀民意……
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