- 故事梗概
- 分集提纲
- 作品卖点
- 作品正文
40集现代剧【电视剧本】
《熟鸭子会飞》
（又名《告官》）
分集大纲
（编剧：午汜）
【第1集】
“二五”普法间，中西部接壤山区，一个仍细雨蒙蒙的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮同命相怜的秀兰去邻县宝河县相亲，又好心把途中溪旁路遇的几只死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出来避雨时遇老朋友王寡妇热心车送，王寡妇说她们走矿难‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
死鸭子地区的下游，几十个鱼塘污染翻塘，鱼民到镇政府‘上访’。
秀兰要相亲的光棍汉康根上，正在法律业校学法，认识了讲师团的涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰好冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
当天下午，邻省的一位老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊小饭店，被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法绑架案现场唯一目击证人、厨子老康头，被武警解救‘老王头’的阵势吓躲逃，儿子根上背他连夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。
第2集
陈处长兼司机发现自己首长被铐后大怒，也被醉徒警棒电击、殴打出门，他不得不立即向山南省政府报警；听说有持抢者，省市领导火速组织营救。警车飞驰，武警钢盔铮亮、荷枪实弹。
在一片老式居民区里，小郑仙儿问奶奶为什么官字、宫字和“管”字不一样，突然被窗外警笛声吸引、打断。
胆小怕事儿的小饭店的唯一证人老康头，目睹这荷枪实弹、惊心动魄的景象，先是吓得躲到窗外，后赶紧从饭店后门跑了，他经过过战争年代、反右、文革等，对两边都是官员、持枪的人，他本能只能慌忙连滚带爬回家；儿子康根上懂点法，一听也感到了事态的严重性和恐怖，他们既不敢得罪镇干部，更不敢得罪省干部，父子俩终于统一了思想，慌忙冒雨直奔邻县姑舅亲的表姐蔡大姐（姑）家。
饭店围捕，干净利索。赶来的山南省、河洛市武警等解救了邻省老干部，非法拘禁者被抓。
脱危的邻省老干部专门留下了冯刚，直言告诉他：放人，他们基层干部法律意识淡薄的根子在我们高级干部自己身上，在于我们习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，这个破坏法制的文革的土壤、恶习依旧存在。
省委领导向市、县委交代了事件善后处理建议。返回途中，妥善处理拦车访民事件。
宝河县县委自然要连夜召开紧急会议，会上一派严肃、紧张。会上主管普法副县长冯刚大责独揽，但就民间计生、强拆的‘连保制’不能‘公平运用’到官场反腐，与秦、刘二书记发生了口舌。
【第3集】
次日凌晨，在冯县长回家，七位非法拘禁案嫌犯的家属已在等他，哭涕着请老镇长冯刚出面说情。冯感情复杂万千，只依法介绍他们找律师辩护。
老康头父子终于逃亡到寡妇沟蔡大姐家。蔡大姐却欢喜、感叹根上和秀兰俩孩子婚姻有缘，老天有眼。
在市委宣传部，涂老师等对对“越普越腐”的现象极端失望，市委宣传部部长劝他坚持下去。
冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她见到了许书记如愿达标，众上访人门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
宝河县非法拘禁案事件，自然震动了邻县崤山县，县领导针对本县各类矿产资源丰富、污染严重的现状，要求依法治矿、防污。但面前已经发生的鱼塘污染，多数县干部不习惯依法充分关注、处理，在法律面前放不下架子，甚至以不干扰经济中心工作为由，干涉县法院给鱼民索赔立案。
崤山县某部门管理律师代理‘群体案件’的一份‘红头文件’，鱼民承包户得知后，被指‘泄密’而引发了媒体风波。
蔡‘村长’到崤山县政府拿到了旷难儿子儿媳的补偿，半道拾个孙子小不点儿孤儿，暂寄养到老子庙李道长处，以利孩子学习文化和太极拳等。
老蔡和几个临近茶馆，联合倡导文化茶馆，借着金矿长经济支助东风，加上自己的‘补偿款’，扩大了经营场地，又从外地招聘了一部分矿难家属，联系金矿长的矿直幼儿园解决她们的后顾之忧。
‘垃圾王’误食了老蔡信访拎来的死鸭子，抢救了三天，公安局从县政府大门保安找到‘线索’，要从寡妇沟茶馆带走蔡大姐回局里协助调查。
【第4集】
原来以为是来‘抓’老康头，谁知把蔡大姐要带走，说她涉嫌什么罪，一贯胆小的秀兰这次竟敢横拦公安局汽车，最后蔡大姐劝他放行。
听说把蔡大姐抓了，王寡妇也恼了，立马中午驱车到崤山县大闹公安局，消除了误会：垃圾王误吃了垃圾堆里扔的‘死鸭子’，跟蔡大姐一点关系没有，公安局领导立马道歉、放人。
涂老师在返市后，将鱼塘污染案件介绍给老同学、天元律师所方亦原主任办理。
按冯刚嘱咐，康根上从老子庙接回可爱的‘小不点儿’，也确实现了跟‘小不点儿’‘亲如父子’的程度。老康头顿时感到一种儿孙满堂、儿女双全的天伦之乐。
崤山县的受污鱼民，发现立案曲折的背后，是县法院不敢审平级的县政府案件，被迫选择上市法院立案。
公安在继续找证人老康头期间，秦、刘二书记想叫宝河县照顾潘总经理，到宝河租包八千亩土地。冯坚持三家以上公开招标，价格竞标，还‘瞒天过海’出个公告，动员县干部各种‘关系、熟人’投标，支持本县发展，麻痹潘、秦等人。
老子庙收留孤儿、行善远近闻名。当地，老子庙村民因出外打工也出现一批‘留守儿童’，被村民称作‘半孤儿’，道长是民办教师出身，爽快答应了村民‘救救孩子’学习的恳求。庙里学太极文化的孩子们，业余队伍迅速壮大了三十多位，操练时队列威武雄壮。
精明的潘总发现冯刚‘不食人间烟火’，到老子庙抽签解闷，一抽，还是个下签--背运。次日果然落标。
冯对记者采访只介绍一点经验：我政府只提供公共产品，只提供公平、公开、公正的平台。气得电视前的潘总把茶杯摔在地上。
【第5集】
市依法治市（普法）领导小组会议，强调了干部要正确对待‘民告官’案件，不要一见‘行政诉讼’就是‘跟政府作对’，特别要求中级法院对群体、热点、重点案件，要严格依法办案。
涂老师听了部长一番谈心话，认识到了自己在法制建设中的浮躁心态，消除了对部长官僚‘阶层’的误解。
中级法院院长立即传达了市普法领导小组‘严格依法’等会议精神，但鉴于市政法委秦书记电话‘示意’，导致对立案犹豫不决。
数十位崤山受污鱼民，不满立案难。市法院接待窗口的法官们，面对群众建议鱼民选出诉讼代表，最好尽快请律师代理。立案渐渐出现转机。
冯副县长和李道长等，带领小牡丹艺术团到邻省招商性访问演出，得到当地干部的高度好评。小郑仙儿还在演出现场，三拜李道长为河洛太极拳老师。
宝河县与邻省组团，相互学习、考察，加强经济合作联系，支持了三农建设。
【第6集】
冯返县继续到基层搞引资项目调研，途中结识了省报《经报》男记者任镜和北京《财经导报》住省站的女侯记者兼站长。
视察中，路遇小铜锤，发现文革下乡的老房东小铜锤家的100多只鸡，突然一天死完，冯刚怕有疫情传染，叫县里封闭了现场，并让立即封存化验可能患‘禽流感’的死鸡。当天化验并解除了警报。
位于崤山县寡妇沟国营大央企金矿的党委副书记兼矿长的老金，妻子病亡后多年与老母生活，因妻缘太旺也未敢再婚，这次专程来找李道长心理咨询。
冯刚和记者也到老子庙见了老道长，这才发现老道长的十几个徒弟，竟多是矿难中失去双亲的孤儿，同时也结识了来给老子庙捐款金矿长，说话投缘。
冯刚从小铜锤嘴里得知，他二叔因超生二胎怕抓，做了“超生游击队”。但针对无辜株连到其兄建国家东西被搬，冯副县长与文革的患难兄长建国之间，究竟该超生认罚还是纠正株连处罚，两人吵的郁郁寡欢。
冯刚喜见了刚回村的复员兵、包工头冯狗孬和康老桩，热情支持其创业。
侯记者一直同路，默随采访，弄清了“疯”县长称呼的来由。
河西省王副省长参加了家乡原籍宝河县中草药开园式，夜晚与县、市领导的交谈中，书面建议要按一个当地普通农民来对待自己，案件嫌犯全部放人，并专门给冯刚留下一私人委托书，转呈法庭。为此，冯副县长还专程找了律师研究降低审级等问题。
夜晚，冯副县长在家里，正听儿子用二胡演奏优美动人的《一枝花》时，又有拘禁案嫌犯家属来求情。送走家属后，冯在台灯下学法，研究《刑事诉讼法》级别管辖问题到深夜。
【第7集】
上了办公楼，在县政府机要室，冯批评复员女兵张海灵用工作电脑做无关工作的事。
县长办公例会讨论决定政府旧办公楼资金运用方针是“先治坡、后治窝”。
中午共餐，杨县长与冯刚争论计划生育的方法与根治，杨主张“猫论”，冯主张法制加社会养老等保障，逐渐统一。
宝河县委白书记紧急对冯安排全县在全国建劳务输出网问题，建议想深圳、河西省、西宁、新疆、北京等有组织输出农民工。
冯狗孬跟老桩因工程偷工减料‘血溅工地’，冯刚批评老桩不讲市场诚信，给宝河县丢人。
夜晚，冯说杨县长老娘常年有病、住院，经济非常困难，交代小胡，抽空去崤山县给杨母送点钱。
为主动补交齐二弟计生欠款，建国和儿子铜锤把自家唯一的几只羊往乡（镇）政府计生办交罚款，但铜锤在途中改变了主意，要留羊卖钱给爹治病退，建国含泪打了铜锤。
【第8集】
建国把羊交给镇计生办，在镇干部里也生出一场风波。一场争论，悄悄改变着基层官吏对计生合同、担（联）保合同更人性化的履行。镇计生办把电视机等退回到建国家。
铜锤爬在崛山村农民法律夜校窗外，问涂老师：“计划生育搬亲戚家东西合同，叫啥合同？要告，是告村儿还是告镇上？”锤子娘忙走到跟前，拉走了锤子。
一辆小拖斗车里挤坐着八九个农民，被一个交通警察示意停车后，听说是十几家鱼池被污染毒死，来市里打官司，不仅帮助拦车送客，还依法免了罚款。
回家后因一时在法院立不上案，鱼塘受害人家庭内部又开始了观念上的碰撞、争论。
省城，冯、杨二位县长碰见女记者候站长，各自就山南省九大城市群发表高论。二位县长求记者帮吸引外资、招商。
秦书记拒绝非法拘禁案降低审级，认为社会、政治影响太坏，必须严惩。
【第9集】
秦书记表扬方亦原律师在市政法委信访接待室接待来访群众，当听说方律师的天元所代理崤山渔民原告案告县政府，又专门告诫了方律师一番。
方律师又到中级人民法院立案庭窗口催立案，法官告诉他也要学会听领导的“口气”，理解秦书记的“意思”。导致他后来在中南区普法调研团理论研讨会上，发表了一篇《军团制下的法制与群众立案难的理论剖析》，引起市委许书记和与会全国教授、学者的关注和赞同。
夜晚，潘总经理带一人来秦书记家，说他作为崤山县房地产开发商，第一战就遭遇到强劲对手锦绣河洛开发公司等竟标、投标，想请秦到“老家县”关照，并送来了“意思”。同时，秦还收了一家非法拘禁案案家属的钱，却不“帮人消灾”。
北京做公司老总的女同学艾晓芸来宝河县参观、考察，与冯县长不仅谈起了城建、文化、开发、国情等，也谈起了昔日和未来人生。杨、冯还应约代表县政府赴京，与艾晓芸介绍的加拿大、美国商人谈合作引资。
金牛镇，青山绿水之间，干净古朴、错落栉比的农家小院，引起外商的极大兴趣，跟农民亲切交谈。
北京艾晓芸的《龙凤福》连锁超市也在宝河县的唢呐声中剪彩开业。
【第10集】
冯副市长在家中用家宴招待艾晓芸，和胡老师三人围坐在餐桌前谈论文革和青天政治。
艾酒后感激冯父在省委书记任上帮助她全家返回北京，回忆说下乡插队的生活情谊。
冯、胡、艾三人来看望文革救命恩人郑大娘，郑大娘仍故意隐瞒身世。
到崤山县视察的市政法委秦书记和潘经理在交谈着，谈不要怕负债主义，要深圳速度。对鱼塘越级上访者要敢于处理不要被拆迁钉子户吓住，不要心慈手软，造福后代不要怕眼前被骂娘，过去先烈们还无数人流血牺牲。
夜晚鱼塘，二十多位鱼民承包户聚集在一起，听到了县里对越级上访要抓，有的后悔，但多数人认为现在再受招安已经太迟，最后，还是小学课本上的“筷子文化”又紧紧把他们捆在了一起。
崤山县鱼民承包户二十多人结伴又来县信访办访，后到县律师所，律师程主任谈了代理得难言之隐。鱼民也看到了县司法局的红头文件。
崤山县河滩鱼塘区，省城《经报》记者任镜，在记录鱼民群众对污染受害的倾诉。
崤山县郭县长到城关镇要石镇长催修路集资款。石镇长坚持先公开5年来的三千万集资款帐目。郭县长知道其中涉及自己顶头上司少数领导的猫腻，借故分手。
【第11集】
崤山县拆迁管理办公室门口排起长队，队伍中对每平方商铺补偿250元议论纷纷。
潘经理在崤山县县委常委经济扩大会上上课，从县干部最公认的土地庄稼不能致富讲起，到干部最挠头的巨额剩余劳动力出路问题，本县要建发电厂，因为离煤矿近，又可更多的吸收、安排就业，社会就更加稳定。大家接受了一个道理：运煤，就得先修路。潘经理修路动员成功了。
崤山潘总经理用公路收费权做抵押轻易从银行贷款三千万；然后用月息5分以上高利贷发放给县水泥厂一百万，还有同样放贷给其它类似资金极困企业，坐等待数月后接受水泥厂等一堆企业的破产，再收购或控股成为自己的家业。他还以同样手法，收购了原县机械厂、供销社、加油站等，然后用这些自己名下的企业再融资、再放贷，很快他公司前面加了集团二字，政法委还在潘公司门口，挂上了重点保护企业，意思是今后法院，特别是外地法院来执行财产前，要经来挂牌机关的同意，否则当地不予配合执法。
城关镇群众对抗修路集资和上访要求公开近8年来的集资帐目，这情绪在日益情绪高涨，石镇长再次请求县里领导，立即公布5年来的集资款帐目。
水上咖啡厅里，潘总经理和两位青年女秘书起身迎接政法委秦书记，商讨毁灭城关镇的修路集资帐目和不良证据等对策。
崤山城关镇的水泥厂过渡房工地，上百名工人赶来，把郭县长围了个水泄不通。
【第12集】
郭县长被围，他累死累活给周围群众解释安置、就业等优惠政策。对话从国营地皮，到双职工安排住房，连随行县干部都应付不过来，潘经理好不容易协助110将郭县长救出重围。
刚到县政府门口就又被100多群众围死，有人干脆趴到他汽车上。这些是县城中心商城的拆迁户，因回迁代价太高，补偿太低而来访。郭县长看场面太乱，建议大家选代表到办公室谈，群众吆喝说，我们的三个代表都被派出所抓了，谁当代表抓谁，说代表是闹事坏头头，扰乱社会秩序，没人敢当代表。郭县长说，简直乱弹琴，立即叫派出所放人出来谈判；旁边有人提醒说，公安局也是按秦书记意见指示派出所做的。
县长和书记开始反思当前困局，调整了总体工作思路，开始检讨简单化的工作方法。
媒体曝光冲击着崤山县，郭县长恼火叫马局长，马说对县律师所程主任已做了撤职处理；郭楞了，马上大吼，马局长赶紧补充说，泄露红头文件就是泄露国家机密。郭县长说，咱一个县多少镇乡、局委？政府部门每年发多少红头文件，连门口收破烂的那位老头收文件报纸都发财了！你那文件要不是怕见人，怕违法，你能自己认定是‘国家机密‘？
【第13集】
潘在公司见报纸也有点吃惊，要助手今后敏感些，又交代工作做到前面，提前摆平，如果发现有记者找我们工程毛病，你们果断、利索点！
潘到政法委办求救，秦说：潘总，最近有些拆迁户群众来信来访，反映崤山县政府对侵害群众利益不负责的问题，什么违法不作为，断水、停电、砸玻璃问题，市委信访办那边也来有通报，你要谨慎，当然我也给市委各方解释了，拆迁闹事是全国性问题，有的还死了人的，我们这里没死人，没死人就是功劳，社会转型时期嘛，利益冲突是必然的。
市中院在媒体监督下，终于给受害鱼民立了案。法官第一次进到崤山县政府办送达渔民诉县政府不作为诉状，请回头一定给郭县长汇报详细。
崤山县律师事务所内，七八位律师围着被撤职的程主任纷纷抱不平，但程谢绝当上访户。
崤山县政法委办公室，五六个领导和有关人员在座，秦书记还向司法局马局长交代了今后发红头、口头、电话文件的技巧。鼓励说：少数人闹事，终究挡不住改革发展的历史步伐。
火车上，出差的冯副县长碰见了记者任镜，得知其因报道崤山渔民事件已被停职，现去北京找侯站长想调个单位，毕竟人家北京大报比较开明。冯又犯病，倒在火车上。
《熟鸭子会飞》
（又名《告官》）
分集大纲
（编剧：午汜）
【第1集】
“二五”普法间，中西部接壤山区，一个仍细雨蒙蒙的清明节，崤山县寡妇沟热心公益的蔡大姐，帮同命相怜的秀兰去邻县宝河县相亲，又好心把途中溪旁路遇的几只死鸭子拎到县政府信访办‘上访’，出来避雨时遇老朋友王寡妇热心车送，王寡妇说她们走矿难‘上访’或打官司是‘与虎谋皮’，自己另有治官的‘杀手锏’。后来雨大坑深，仍误了相亲。
死鸭子地区的下游，几十个鱼塘污染翻塘，鱼民到镇政府‘上访’。
秀兰要相亲的光棍汉康根上，正在法律业校学法，认识了讲师团的涂老师等。涂老师返城时，看望了因文革头伤复发而住院的同学冯刚副县长。恰好冯妻带干女儿郑仙、干娘郑大娘也来。
当天下午，邻省的一位老干部顺路到宝河县金牛镇给烈士扫墓，被泥坑困在荒郊小饭店，被同来避雨的镇计生检查团六七个人醉酒铐晕。非法绑架案现场唯一目击证人、厨子老康头，被武警解救‘老王头’的阵势吓躲逃，儿子根上背他连夜逃往邻县寡妇沟蔡大姑家。
第2集
陈处长兼司机发现自己首长被铐后大怒，也被醉徒警棒电击、殴打出门，他不得不立即向山南省政府报警；听说有持抢者，省市领导火速组织营救。警车飞驰，武警钢盔铮亮、荷枪实弹。
在一片老式居民区里，小郑仙儿问奶奶为什么官字、宫字和“管”字不一样，突然被窗外警笛声吸引、打断。
胆小怕事儿的小饭店的唯一证人老康头，目睹这荷枪实弹、惊心动魄的景象，先是吓得躲到窗外，后赶紧从饭店后门跑了，他经过过战争年代、反右、文革等，对两边都是官员、持枪的人，他本能只能慌忙连滚带爬回家；儿子康根上懂点法，一听也感到了事态的严重性和恐怖，他们既不敢得罪镇干部，更不敢得罪省干部，父子俩终于统一了思想，慌忙冒雨直奔邻县姑舅亲的表姐蔡大姐（姑）家。
饭店围捕，干净利索。赶来的山南省、河洛市武警等解救了邻省老干部，非法拘禁者被抓。
脱危的邻省老干部专门留下了冯刚，直言告诉他：放人，他们基层干部法律意识淡薄的根子在我们高级干部自己身上，在于我们习惯于用政治或中心‘冲击一切’、‘压倒一切’，这个破坏法制的文革的土壤、恶习依旧存在。
省委领导向市、县委交代了事件善后处理建议。返回途中，妥善处理拦车访民事件。
宝河县县委自然要连夜召开紧急会议，会上一派严肃、紧张。会上主管普法副县长冯刚大责独揽，但就民间计生、强拆的‘连保制’不能‘公平运用’到官场反腐，与秦、刘二书记发生了口舌。
【第3集】
次日凌晨，在冯县长回家，七位非法拘禁案嫌犯的家属已在等他，哭涕着请老镇长冯刚出面说情。冯感情复杂万千，只依法介绍他们找律师辩护。
老康头父子终于逃亡到寡妇沟蔡大姐家。蔡大姐却欢喜、感叹根上和秀兰俩孩子婚姻有缘，老天有眼。
在市委宣传部，涂老师等对对“越普越腐”的现象极端失望，市委宣传部部长劝他坚持下去。
冯刚找市委许书记，要求为拘禁案‘述职’担责，大门口巧遇公益蔡大姐‘上访’，帮她见到了许书记如愿达标，众上访人门口围谢她这个上访村的蔡‘村长’。
宝河县非法拘禁案事件，自然震动了邻县崤山县，县领导针对本县各类矿产资源丰富、污染严重的现状，要求依法治矿、防污。但面前已经发生的鱼塘污染，多数县干部不习惯依法充分关注、处理，在法律面前放不下架子，甚至以不干扰经济中心工作为由，干涉县法院给鱼民索赔立案。
崤山县某部门管理律师代理‘群体案件’的一份‘红头文件’，鱼民承包户得知后，被指‘泄密’而引发了媒体风波。
蔡‘村长’到崤山县政府拿到了旷难儿子儿媳的补偿，半道拾个孙子小不点儿孤儿，暂寄养到老子庙李道长处，以利孩子学习文化和太极拳等。
老蔡和几个临近茶馆，联合倡导文化茶馆，借着金矿长经济支助东风，加上自己的‘补偿款’，扩大了经营场地，又从外地招聘了一部分矿难家属，联系金矿长的矿直幼儿园解决她们的后顾之忧。
‘垃圾王’误食了老蔡信访拎来的死鸭子，抢救了三天，公安局从县政府大门保安找到‘线索’，要从寡妇沟茶馆带走蔡大姐回局里协助调查。
【第4集】
原来以为是来‘抓’老康头，谁知把蔡大姐要带走，说她涉嫌什么罪，一贯胆小的秀兰这次竟敢横拦公安局汽车，最后蔡大姐劝他放行。
听说把蔡大姐抓了，王寡妇也恼了，立马中午驱车到崤山县大闹公安局，消除了误会：垃圾王误吃了垃圾堆里扔的‘死鸭子’，跟蔡大姐一点关系没有，公安局领导立马道歉、放人。
涂老师在返市后，将鱼塘污染案件介绍给老同学、天元律师所方亦原主任办理。
按冯刚嘱咐，康根上从老子庙接回可爱的‘小不点儿’，也确实现了跟‘小不点儿’‘亲如父子’的程度。老康头顿时感到一种儿孙满堂、儿女双全的天伦之乐。
崤山县的受污鱼民，发现立案曲折的背后，是县法院不敢审平级的县政府案件，被迫选择上市法院立案。
公安在继续找证人老康头期间，秦、刘二书记想叫宝河县照顾潘总经理，到宝河租包八千亩土地。冯坚持三家以上公开招标，价格竞标，还‘瞒天过海’出个公告，动员县干部各种‘关系、熟人’投标，支持本县发展，麻痹潘、秦等人。
老子庙收留孤儿、行善远近闻名。当地，老子庙村民因出外打工也出现一批‘留守儿童’，被村民称作‘半孤儿’，道长是民办教师出身，爽快答应了村民‘救救孩子’学习的恳求。庙里学太极文化的孩子们，业余队伍迅速壮大了三十多位，操练时队列威武雄壮。
精明的潘总发现冯刚‘不食人间烟火’，到老子庙抽签解闷，一抽，还是个下签--背运。次日果然落标。
冯对记者采访只介绍一点经验：我政府只提供公共产品，只提供公平、公开、公正的平台。气得电视前的潘总把茶杯摔在地上。
【第5集】
市依法治市（普法）领导小组会议，强调了干部要正确对待‘民告官’案件，不要一见‘行政诉讼’就是‘跟政府作对’，特别要求中级法院对群体、热点、重点案件，要严格依法办案。
涂老师听了部长一番谈心话，认识到了自己在法制建设中的浮躁心态，消除了对部长官僚‘阶层’的误解。
中级法院院长立即传达了市普法领导小组‘严格依法’等会议精神，但鉴于市政法委秦书记电话‘示意’，导致对立案犹豫不决。
数十位崤山受污鱼民，不满立案难。市法院接待窗口的法官们，面对群众建议鱼民选出诉讼代表，最好尽快请律师代理。立案渐渐出现转机。
冯副县长和李道长等，带领小牡丹艺术团到邻省招商性访问演出，得到当地干部的高度好评。小郑仙儿还在演出现场，三拜李道长为河洛太极拳老师。
宝河县与邻省组团，相互学习、考察，加强经济合作联系，支持了三农建设。
【第6集】
冯返县继续到基层搞引资项目调研，途中结识了省报《经报》男记者任镜和北京《财经导报》住省站的女侯记者兼站长。
视察中，路遇小铜锤，发现文革下乡的老房东小铜锤家的100多只鸡，突然一天死完，冯刚怕有疫情传染，叫县里封闭了现场，并让立即封存化验可能患‘禽流感’的死鸡。当天化验并解除了警报。
位于崤山县寡妇沟国营大央企金矿的党委副书记兼矿长的老金，妻子病亡后多年与老母生活，因妻缘太旺也未敢再婚，这次专程来找李道长心理咨询。
冯刚和记者也到老子庙见了老道长，这才发现老道长的十几个徒弟，竟多是矿难中失去双亲的孤儿，同时也结识了来给老子庙捐款金矿长，说话投缘。
冯刚从小铜锤嘴里得知，他二叔因超生二胎怕抓，做了“超生游击队”。但针对无辜株连到其兄建国家东西被搬，冯副县长与文革的患难兄长建国之间，究竟该超生认罚还是纠正株连处罚，两人吵的郁郁寡欢。
冯刚喜见了刚回村的复员兵、包工头冯狗孬和康老桩，热情支持其创业。
侯记者一直同路，默随采访，弄清了“疯”县长称呼的来由。
河西省王副省长参加了家乡原籍宝河县中草药开园式，夜晚与县、市领导的交谈中，书面建议要按一个当地普通农民来对待自己，案件嫌犯全部放人，并专门给冯刚留下一私人委托书，转呈法庭。为此，冯副县长还专程找了律师研究降低审级等问题。
夜晚，冯副县长在家里，正听儿子用二胡演奏优美动人的《一枝花》时，又有拘禁案嫌犯家属来求情。送走家属后，冯在台灯下学法，研究《刑事诉讼法》级别管辖问题到深夜。
【第7集】
上了办公楼，在县政府机要室，冯批评复员女兵张海灵用工作电脑做无关工作的事。
县长办公例会讨论决定政府旧办公楼资金运用方针是“先治坡、后治窝”。
中午共餐，杨县长与冯刚争论计划生育的方法与根治，杨主张“猫论”，冯主张法制加社会养老等保障，逐渐统一。
宝河县委白书记紧急对冯安排全县在全国建劳务输出网问题，建议想深圳、河西省、西宁、新疆、北京等有组织输出农民工。
冯狗孬跟老桩因工程偷工减料‘血溅工地’，冯刚批评老桩不讲市场诚信，给宝河县丢人。
夜晚，冯说杨县长老娘常年有病、住院，经济非常困难，交代小胡，抽空去崤山县给杨母送点钱。
为主动补交齐二弟计生欠款，建国和儿子铜锤把自家唯一的几只羊往乡（镇）政府计生办交罚款，但铜锤在途中改变了主意，要留羊卖钱给爹治病退，建国含泪打了铜锤。
【第8集】
建国把羊交给镇计生办，在镇干部里也生出一场风波。一场争论，悄悄改变着基层官吏对计生合同、担（联）保合同更人性化的履行。镇计生办把电视机等退回到建国家。
铜锤爬在崛山村农民法律夜校窗外，问涂老师：“计划生育搬亲戚家东西合同，叫啥合同？要告，是告村儿还是告镇上？”锤子娘忙走到跟前，拉走了锤子。
一辆小拖斗车里挤坐着八九个农民，被一个交通警察示意停车后，听说是十几家鱼池被污染毒死，来市里打官司，不仅帮助拦车送客，还依法免了罚款。
回家后因一时在法院立不上案，鱼塘受害人家庭内部又开始了观念上的碰撞、争论。
省城，冯、杨二位县长碰见女记者候站长，各自就山南省九大城市群发表高论。二位县长求记者帮吸引外资、招商。
秦书记拒绝非法拘禁案降低审级，认为社会、政治影响太坏，必须严惩。
【第9集】
秦书记表扬方亦原律师在市政法委信访接待室接待来访群众，当听说方律师的天元所代理崤山渔民原告案告县政府，又专门告诫了方律师一番。
方律师又到中级人民法院立案庭窗口催立案，法官告诉他也要学会听领导的“口气”，理解秦书记的“意思”。导致他后来在中南区普法调研团理论研讨会上，发表了一篇《军团制下的法制与群众立案难的理论剖析》，引起市委许书记和与会全国教授、学者的关注和赞同。
夜晚，潘总经理带一人来秦书记家，说他作为崤山县房地产开发商，第一战就遭遇到强劲对手锦绣河洛开发公司等竟标、投标，想请秦到“老家县”关照，并送来了“意思”。同时，秦还收了一家非法拘禁案案家属的钱，却不“帮人消灾”。
北京做公司老总的女同学艾晓芸来宝河县参观、考察，与冯县长不仅谈起了城建、文化、开发、国情等，也谈起了昔日和未来人生。杨、冯还应约代表县政府赴京，与艾晓芸介绍的加拿大、美国商人谈合作引资。
金牛镇，青山绿水之间，干净古朴、错落栉比的农家小院，引起外商的极大兴趣，跟农民亲切交谈。
北京艾晓芸的《龙凤福》连锁超市也在宝河县的唢呐声中剪彩开业。
【第10集】
冯副市长在家中用家宴招待艾晓芸，和胡老师三人围坐在餐桌前谈论文革和青天政治。
艾酒后感激冯父在省委书记任上帮助她全家返回北京，回忆说下乡插队的生活情谊。
冯、胡、艾三人来看望文革救命恩人郑大娘，郑大娘仍故意隐瞒身世。
到崤山县视察的市政法委秦书记和潘经理在交谈着，谈不要怕负债主义，要深圳速度。对鱼塘越级上访者要敢于处理不要被拆迁钉子户吓住，不要心慈手软，造福后代不要怕眼前被骂娘，过去先烈们还无数人流血牺牲。
夜晚鱼塘，二十多位鱼民承包户聚集在一起，听到了县里对越级上访要抓，有的后悔，但多数人认为现在再受招安已经太迟，最后，还是小学课本上的“筷子文化”又紧紧把他们捆在了一起。
崤山县鱼民承包户二十多人结伴又来县信访办访，后到县律师所，律师程主任谈了代理得难言之隐。鱼民也看到了县司法局的红头文件。
崤山县河滩鱼塘区，省城《经报》记者任镜，在记录鱼民群众对污染受害的倾诉。
崤山县郭县长到城关镇要石镇长催修路集资款。石镇长坚持先公开5年来的三千万集资款帐目。郭县长知道其中涉及自己顶头上司少数领导的猫腻，借故分手。
【第11集】
崤山县拆迁管理办公室门口排起长队，队伍中对每平方商铺补偿250元议论纷纷。
潘经理在崤山县县委常委经济扩大会上上课，从县干部最公认的土地庄稼不能致富讲起，到干部最挠头的巨额剩余劳动力出路问题，本县要建发电厂，因为离煤矿近，又可更多的吸收、安排就业，社会就更加稳定。大家接受了一个道理：运煤，就得先修路。潘经理修路动员成功了。
崤山潘总经理用公路收费权做抵押轻易从银行贷款三千万；然后用月息5分以上高利贷发放给县水泥厂一百万，还有同样放贷给其它类似资金极困企业，坐等待数月后接受水泥厂等一堆企业的破产，再收购或控股成为自己的家业。他还以同样手法，收购了原县机械厂、供销社、加油站等，然后用这些自己名下的企业再融资、再放贷，很快他公司前面加了集团二字，政法委还在潘公司门口，挂上了重点保护企业，意思是今后法院，特别是外地法院来执行财产前，要经来挂牌机关的同意，否则当地不予配合执法。
城关镇群众对抗修路集资和上访要求公开近8年来的集资帐目，这情绪在日益情绪高涨，石镇长再次请求县里领导，立即公布5年来的集资款帐目。
水上咖啡厅里，潘总经理和两位青年女秘书起身迎接政法委秦书记，商讨毁灭城关镇的修路集资帐目和不良证据等对策。
崤山城关镇的水泥厂过渡房工地，上百名工人赶来，把郭县长围了个水泄不通。
【第12集】
郭县长被围，他累死累活给周围群众解释安置、就业等优惠政策。对话从国营地皮，到双职工安排住房，连随行县干部都应付不过来，潘经理好不容易协助110将郭县长救出重围。
刚到县政府门口就又被100多群众围死，有人干脆趴到他汽车上。这些是县城中心商城的拆迁户，因回迁代价太高，补偿太低而来访。郭县长看场面太乱，建议大家选代表到办公室谈，群众吆喝说，我们的三个代表都被派出所抓了，谁当代表抓谁，说代表是闹事坏头头，扰乱社会秩序，没人敢当代表。郭县长说，简直乱弹琴，立即叫派出所放人出来谈判；旁边有人提醒说，公安局也是按秦书记意见指示派出所做的。
县长和书记开始反思当前困局，调整了总体工作思路，开始检讨简单化的工作方法。
媒体曝光冲击着崤山县，郭县长恼火叫马局长，马说对县律师所程主任已做了撤职处理；郭楞了，马上大吼，马局长赶紧补充说，泄露红头文件就是泄露国家机密。郭县长说，咱一个县多少镇乡、局委？政府部门每年发多少红头文件，连门口收破烂的那位老头收文件报纸都发财了！你那文件要不是怕见人，怕违法，你能自己认定是‘国家机密‘？
【第13集】
潘在公司见报纸也有点吃惊，要助手今后敏感些，又交代工作做到前面，提前摆平，如果发现有记者找我们工程毛病，你们果断、利索点！
潘到政法委办求救，秦说：潘总，最近有些拆迁户群众来信来访，反映崤山县政府对侵害群众利益不负责的问题，什么违法不作为，断水、停电、砸玻璃问题，市委信访办那边也来有通报，你要谨慎，当然我也给市委各方解释了，拆迁闹事是全国性问题，有的还死了人的，我们这里没死人，没死人就是功劳，社会转型时期嘛，利益冲突是必然的。
市中院在媒体监督下，终于给受害鱼民立了案。法官第一次进到崤山县政府办送达渔民诉县政府不作为诉状，请回头一定给郭县长汇报详细。
崤山县律师事务所内，七八位律师围着被撤职的程主任纷纷抱不平，但程谢绝当上访户。
崤山县政法委办公室，五六个领导和有关人员在座，秦书记还向司法局马局长交代了今后发红头、口头、电话文件的技巧。鼓励说：少数人闹事，终究挡不住改革发展的历史步伐。
火车上，出差的冯副县长碰见了记者任镜，得知其因报道崤山渔民事件已被停职，现去北京找侯站长想调个单位，毕竟人家北京大报比较开明。冯又犯病，倒在火车上。
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到头了
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